導(dǎo)語：　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力求通過努力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和操作過程標(biāo)準(zhǔn)化，從而加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，推進(jìn)全員、全方位、全過程安全管理。是從國家到企業(yè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要抓手。在實(shí)際推進(jìn)過程中，出現(xiàn)了“企業(yè)選用標(biāo)準(zhǔn)不明確”以及“出現(xiàn)兩張皮”等焦點(diǎn)問題。本期大咖駕到，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全評價中心副主任、高級工程師謝英暉圍繞這些問題進(jìn)行了闡述。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力求通過努力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和操作過程標(biāo)準(zhǔn)化，從而加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，推進(jìn)全員、全方位、全過程安全管理。是從國家到企業(yè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要抓手。在實(shí)際推進(jìn)過程中，出現(xiàn)了“企業(yè)選用標(biāo)準(zhǔn)不明確”以及“出現(xiàn)兩張皮”等焦點(diǎn)問題。本期大咖駕到，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全評價中心副主任、高級工程師謝英暉圍繞這些問題進(jìn)行了闡述。

   安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是否繼續(xù)推進(jìn)?

2014年修訂頒布的《安全生產(chǎn)法》中第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)�！�

2014年國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法(試行)》(安監(jiān)總辦[2014]49號)第八條規(guī)定“企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以企業(yè)自主創(chuàng)建為主。企業(yè)完成自評后，實(shí)行自愿申請?jiān)u審�！�

2013年《國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國發(fā)〔2013〕27 號)中明確取消國家能源局組織的電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級審批事項(xiàng)。

2015年國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》( 國能安全〔2015〕126號)中提出“為貫徹落實(shí)新頒布的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院簡政放權(quán)工作要求，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)不再組織電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作。”

面對以上不同的說法，一些企業(yè)安全管理人員感到困惑，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還要不要繼續(xù)推進(jìn)?

筆者認(rèn)為，要厘清這個問題，首先要澄清什么是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵是什么?

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人機(jī)物環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) ≠《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》!

以《AQ/T9006-2010企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》為核心的一系列安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，包括《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》、《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)》等，實(shí)質(zhì)上是屬于標(biāo)準(zhǔn)化管理的范疇，是落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的手段之一，并不等于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化本身，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與推進(jìn)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范是兩個概念。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求，但《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的推進(jìn)并不是強(qiáng)制的要求，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一種方式方法。

標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，企業(yè)選用哪個標(biāo)準(zhǔn)?

企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中可以選擇的標(biāo)準(zhǔn)有《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等系列安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、《GB/T28001 職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》、OHSAS18001、南非NOSA五星或者企業(yè)自身開發(fā)的安全管理體系(比如杜邦、殼牌、中石油、中石化的HSE)等。

國內(nèi)已經(jīng)有7萬家企業(yè)通過了職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，還有一部分通過了OHSAS18001、南非NOSA五星等職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證。此外，中石化集團(tuán)、中石油集團(tuán)、中海油總公司、中國華能集團(tuán)、中國大唐集團(tuán)、中國神華集團(tuán)也頒布了集團(tuán)的健康、安全和環(huán)境管理體系(或者安全生產(chǎn)管理體系、本質(zhì)安全管理體系)，杜邦、殼牌等一些跨國公司在華的子公司采用了其自身集團(tuán)的安全健康環(huán)境管理體系。

管理體系是公認(rèn)的整合內(nèi)部資源、建立良好運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)自我發(fā)現(xiàn)自我糾正自我完善的最佳工具之一。國際上主要的安全管理體系都是來自于企業(yè)的探索和實(shí)踐，經(jīng)過總結(jié)提煉成為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，遵循系統(tǒng)理論，基于風(fēng)險管理和預(yù)防為主，按照戴明循環(huán)搭建結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)守法，追求持續(xù)改進(jìn)，為企業(yè)全面系統(tǒng)地安全管理提供了有力的指導(dǎo)，是企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)的核心和主要手段。

《AQ/T9006-2010企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范本質(zhì)上也屬于職業(yè)安全健康管理體系的一種，是管理類的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)擁有自主管理權(quán)，選取什么管理模式、方法和工具是企業(yè)自主決定的，政府部門只能依法監(jiān)督企業(yè)是否遵守法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而對于具體的管理模式和方法，政府部門可以倡導(dǎo)和推薦，但不宜也不能強(qiáng)制執(zhí)行。

企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際選擇安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體方法，既可以選擇《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等系列安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，也可以選擇《GB/T28001 職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》、OHSAS18001、南非NOSA五星或者企業(yè)自身開發(fā)的安全管理體系，只要能夠有效貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

為何創(chuàng)建中出現(xiàn)兩張皮的情況?

很多企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化兩套并行，浪費(fèi)了不少時間和精力，一些企業(yè)兩張皮的問題還沒解決又變成了三張皮，強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范會讓企業(yè)無所適從，也不一定最符合企業(yè)的實(shí)際情況。

兩張皮是相當(dāng)一部分企業(yè)實(shí)際存在的問題，這也說明從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理過渡到系統(tǒng)科學(xué)管理中面臨的挑戰(zhàn)。

一些企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中主要精力用于建立文件化的管理體系，而且文件體系復(fù)雜，不便于使用者執(zhí)行，陷于繁瑣的記錄。

有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為體系的創(chuàng)建無非就是編制一套文件，狹隘膚淺的認(rèn)識導(dǎo)致創(chuàng)建走過場搞形式，管理人員在體系設(shè)計(jì)階段不注重于總體規(guī)劃，急于求成，圖省事走捷徑，一線員工參與不夠，最終形成的制度與企業(yè)實(shí)際脫節(jié)，不能解決企業(yè)安全工作中的實(shí)際問題，還引起員工的反感。

部分企業(yè)急于求成，甚至只是簡單地照搬套用其他企業(yè)的管理體系文件，結(jié)果是書面制度有了，管理者的思維、方法和具體做法沒有改變，還是停留在過去的水準(zhǔn)上，必然還是按照習(xí)慣的方式方法管理，自然形成兩張皮現(xiàn)象，實(shí)際的管理水平和工作效率得不到提升。

在實(shí)際運(yùn)行中職能部室及基層管理人員針對運(yùn)行不暢沒有深入思考原因所在多問幾個為什么，很少花時間和精力去指導(dǎo)和幫助一線生產(chǎn)人員，管理方法簡單甚至粗魯，造成執(zhí)行不力。

建議：合二為一，構(gòu)建長效機(jī)制

職業(yè)安全健康管理體系以危險源辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制措施策劃為基礎(chǔ)，本身是一個風(fēng)險預(yù)控體系，同時涵蓋了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查的要求，在企業(yè)安全管理中發(fā)揮了基礎(chǔ)和核心的作用，是安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)的主要方法，當(dāng)前國家安監(jiān)總局在企業(yè)中重點(diǎn)推進(jìn)的風(fēng)險預(yù)控、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及隱患排查都統(tǒng)一于職業(yè)安全健康管理體系中。

英國、日本和美國以及其他發(fā)達(dá)國家或者發(fā)展中國家，均由負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的政府部門主導(dǎo)職業(yè)安全健康管理體系，建議我國借鑒這些國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，吸收借鑒國際國內(nèi)這十余年職業(yè)安全健康管理體系推行中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將目前雙線并行的職業(yè)安全健康管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范合二為一，更好更有效地推進(jìn)安全生產(chǎn)那標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

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